СОБСТВЕННЫЕ ДОХОДЫ БЮДЖЕТА

виды доходов, закрепленные за соответствующими бюджетами полностью или частично (в процентных долях или по разделенным налоговым ставкам) на постоянной (долговременной без указания срока) основе. Проблема С.д.б. особенно актуальна для России в связи с преобладанием в большинстве территориальных бюджетов средств межбюджетного регулирования, состоящих из отчислений от регулирующих доходов и прямых перечислений из бюджета вышестоящего тер. уровня в разных формах в качестве финанс. помощи и компенсаций бюджетам др. уровней. Чтобы принцип самостоятельности территор. бюджетов не был декларативным, ставится задача повысить уровень собств. доходов, в т.ч. путем более рацион. разграничения налогов и др. платежей между уровнями бюджетной системы с поэтапным замещением регулирующих налогов С.д.б. Попытка сделать это в отношении местных бюджетов была предпринята в Федеральном законе «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (1997). В частн., согласно этому Закону к собств. доходам местных бюджетов были отнесены определ. доли федер. регулирующих налогов. Уровень их (не менее указанного предела) устанавливался по каждому из налогов в целом (в среднем) для местных бюджетов. Право устанавливать конкретные доли, закрепляемые за соотв. местными бюджетами на постоянной основе, было предоставлено законодат. органам гос. власти субъектов РФ. Эти положения пересматриваются в процессе реформирования налогового и бюджетного законодательства. Согласно Закону РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» (1991) в состав С.д.б. включались и отчисления от регулирующих доходов. Однако эти отчисления поступают в территор. бюджеты по временным нормативам, ежегодно устанавливаемым законом о бюджете вышестоящего тер. уровня, а не путем закрепления определ. доли этих налогов на постоянной основе. В Бюджетном кодексе РФ С.д.б. (ранее их называли, как и в условиях быв. СССР, закрепленными доходами) определены как виды доходов, закрепл. законодательством РФ на постоянной основе полностью или частично за соответств. бюджетами. В их состав входят налоговые и неналоговые доходы. Отмечено, что финанс. помощь не является собств. доходами соответств. бюджета. В мировой практике наиболее распространен метод разграничения доходов между бюджетами разных уровней исходя из фискальных полномочий соответств. органов власти. В соответствии с этими полномочиями федер. налоги и сборы поступают в федер. бюджет, региональные – в регион. бюджеты, местные – в местные бюджеты. В России также рассматриваются предложения о переходе на принцип «один налог – один бюджет» и исключении деления доходов на собственные и регулирующие. В то же время, напр., в Германии, Австрии, Канаде, наряду с раздельными налогами, поступающими только в тот или иной уровень бюджетной системы, применяются и совместные налоги, распределяемые между бюджетами разных уровней (в Канаде – все на постоянной, а в Германии и Австрии – одни на постоянной, а др. на временной основе). Федеральный центр обычно устанавливает и контролирует налоги, в наибольшей степени связанные с макроэкономич. политикой: налоги с доходов корпораций, НДС, налог на природные ресурсы, таможенные пошлины, налог на экспорт товаров и услуг. Такие налоги, как налог на личные доходы, разл. виды акцизов, перечисляются в бюджеты разных уровней. За регион. и местными бюджетами в большинстве случаев закрепляются: налоги с розничного оборота (налог с продаж), налог на собственность, налог на автотранспортные средства и др. Имеются и иные подходы. Так, в США штаты и в Швейцарии кантоны получили право взимать налоги с доходов корпораций и индивидуальный подоходный налог, налоги за пользование природными ресурами. В Австралии провинциям не дано право вводить и взимать налог с продаж и др. косвенные налоги. В Канаде властям провинций разрешено взимать в свои бюджеты дополнит. надбавку к общему подоходному налогу.